社會制度的改變，並沒有明確的標誌或是界限。

皇帝是這樣認為，且準備儘量少干預，就讓大明自然而然地進步，自然而然地進入下一個社會階段。

越是平穩的過渡，民眾的適應會越好，因為改變是在一段時間內形成的，給他們適應的階段。

既然如此，皇帝對於大商會對於馬鐵的投資，就是歡迎的，限制也不會太多。

馬鐵要在全國鋪開，可是一項大工程，光是朝廷出資，肯定是負擔沉重，甚至是負擔不起。

藉助民間力量是必須的，只不過，皇帝覺得面向全體大明子民發行債券，似乎比只讓大商會參與更好一些。

當然，老百姓認識到馬鐵的便利，還需要一段時間。所以，給予大商會的優惠是不可避免的。

離壟斷還早著呢，何況，某種程度上的壟斷也未必是壞事。

但馬鐵的發展要有計劃、有序地進行，而且連成縱橫四方的線路是不可能的。依據當時的技術水平和馬鐵的拉力，穿鑿隧道、翻山越嶺都是不可能的。

所以，在相當長的階段，馬鐵的線路只能是區域性的或城際線路，這就需要一個機構來管理。

皇帝並不想全部由朝廷出人出錢，仿效商會的形式，只派出官員監督協調就挺好。

成立一個或幾個鐵路公司，以股份制的形式，有董事會成員協商解決問題，官方只負責監督和引導。

皇帝的腦中有了建設馬鐵的大概計劃，坐回御案，提筆在手，把思路和框架寫下來。具體的細化，自有下面的人商議研討，甚至會請商會參與進來。

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