4月5日，日本政府正式向華東政府發出了外交照會，通知華東政府派代表團於10日在長崎進行合作的協商，並且希望華東政府拿出一個詳細方案來。

到這個時候，聯合艦隊己經五次出擊，除了兩次閉塞作戰之外，還有三次試探性進攻，而每一次對外都是宣佈獲勝，再不就是大勝，其實除了第一次算是小勝，其他幾次實際的戰果都是乏善可陳，由其是第二次閉塞作戰，幾乎可以算是一場敗仗。軍令部也感覺到戰爭的嚴峻，畢竟對日本來說，這又是一場賭國運之戰，只能贏不能輸，說不定還真的需要華東政府參戰。雙方的協商己經推遲了一次，總不好再推了，因此也不等華東政府催促，就主動向華東政府發出了邀請。

長崎是日本海軍的兩大母港之一，吳港的所在地，設有海軍重守府，是海軍的重要基地。由於華東政府和日本的合作是非公開的，因此選在東京協商未免太引人注意了，在長崎到是要隱蔽一些。日本人之所以考慮得這麼細，一方面是日本人注重細節的性格使然；另一方面也是因為華東政府救了29名日本士兵，賣給了日本一個大大的人情，因此日本政府也不得不為華東政府多考慮。

收到了日本政府的外交照會之後，華東政府立刻開始研究對策，雖然華東政府並不打算真的和日本合作，但在這個時候還是敷衍一下，而且在表面還要做得和真事一樣，因此也不能太馬虎了。

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