雙方的文職官員發言後，也剛氣氛緩和了不少。雙方也都同意，先協商成立聯合指揮部的事情，畢竟只有聯合指揮部成立以後，才好俱體討論戰術問題，這次協商也不是開軍事會議，否則剛才將軍們談得唾沫亂飛，兩位文官卻插不上話去。

日本提出的方案是：聯合指揮部將以日本為主，華東政府可以派一名高階軍官參與，下設的參謀人員按照雙方投入的兵力比例分配，如果是各自的軍隊單獨執行作戰任務，具體的戰術由各自的軍隊自行制定，如果是雙方聯合行動，則應以日方為主制定戰術，華東政府的人員也可以參與建議，但最後的決定權還是在日方。

然後日方又進一步解釋，由於戰爭的關係重大，應當有當權決斷的人來主導，而日本投入的兵力要遠多於華東政府，自然應該成為主導的一方，這也是為了順利的擊敗俄國。不過說穿了日本還是希望在未來真的成立了聯合指揮部時，取得主導權。

這個方案當然不能被華東政府接受，因此華東政府一面反駁，一面也提出了自己的方案，戰爭需要當權決斷是不假，但也需要集思廣議，不然成立參謀總部就沒有意義了？華東政府只能出一名軍官，顯然是不合適的；而且以投入的兵力比例分配參謀人員更是不妥，不能體現雙方公平合作的原則，華東政府投入的軍隊是逐次增加的，豈不是人員隨時都會變化，如果華東政府最終投入的軍隊超過了日本，那麼是不是應該由華東政府來主導呢？另外後勤部隊又算不算在軍隊數量裡，投入的民役人員又該怎麼算？

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