兵部尚書羅由論過“陵邑制”的必要性後，話風一轉，卻說到現在“陵邑制”不可行。這個轉變有點大，讓在座者都有點意外，便是皇帝也沒有想到。

羅由道：“陛下，王莽失德，天下大亂，盜賊蜂起，各地豪門大戶為求自保，紛紛築造塢壁，修繕甲兵，招募丁壯，小者聚眾百餘，大者勝兵數千。彼等代行官府威權，維持地方治安，百姓爭相依附，使其勢力益張。每一家豪強都是一方之霸，官府亦不能制。偽帝劉秀當年欲大行屯田，尚受豪強之制，何況陛下要將彼等遷走，令其棄田地祖宗之業？陛下，天下方定，人心未服，若遽行陵邑之事，恐怕豪強復起，天下復亂，危及社稷。”

宋弘起身道：“陛下，如今天下初定，百姓皆欲歸田耕作，士卒疲於作戰，萬不可再動刀兵。臣以為，陵邑之事當緩行，請陛下孰思之。”

宋弘是朝中德高望重的大臣，他一發話，立即有人隨聲附和。

皇帝看了看尚書令鄭深，問道：“鄭公，你看呢？”

鄭深不僅位高權重，而且深得皇帝信任，可是今天竟一直沒有說話，直等到皇帝點名，才站起來，微微垂首道：“陛下英明睿智，深謀遠慮，必知強弱之事，緩急之理。況此等大事，行之必震動天下，便是朝堂上議之，亦將使人心不安。如何決斷，還請陛下聖裁。”

說完他就坐了回去，再不發一言。

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