從秦到唐，土地國有制度一直存在，被認為是國之大道，而土地兼併被視為國之大害，歷朝歷代千方百計加以抑制。

畢竟如果土地向少數人集中，一方面會使國家稅源減少，另一方面還會形成強大的豪強、世家大族階層，對皇權構成威脅。

並且，失去土地的農民還可能變為流民，鋌而走險造反。

這是一個毒瘤，而且不受人為控制，就算是高高在上的帝國，也難以阻止。

所以，歷史上各個朝代對土地兼併問題都特別重視，儘管不能完全杜絕兼併，但每隔一個時期，政府都要對土地進行再分配，從而避免土地的過於集中。

只是嬴政也清楚，這樣做根本就是治標不治本，每隔一段時間進行資源再配置，這需要明君強臣出現。

一旦出現一個昏聵之君，土地兼併就像是脫韁野馬一發不可收拾。

這樣做，雖然限制了集約化經濟的發展，限制了工商業的進步。但是這樣做，有利於帝國的統一，政權的安穩。

嬴政是帝國之主，他要的是帝國安穩，而不是土地兼併嚴重，哪怕是如今的大秦，河山有恙，他也不允許土地兼併的發生。

……

見到始皇帝說的歡，鄭國遲疑了一下，朝著嬴政，道：“陛下對於土地兼併一事，可有良策？”

鄭國生怕始皇帝提及土地兼併，是因為東巡的過程中看到了，一時興起，心中憤怒充斥之下做出的決定。

作為一個上位者，特別是這個時代的人皇，就必須要冷靜理智，而不是輕易就被影響。

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