王允借呂布之力殺掉董卓後，在如何處置涼州兵的問題上，朝令夕改，進退失據，他本是打算全部赦免董卓的部曲，呂布也數次勸他應該這麼做，但後來他又改變主意，認為：“此輩無罪，從其主耳。今若名為惡逆而特赦之，適足使其自疑，非所以安之之道也。”又決定不專門下詔赦免涼州兵，而決意打算把他們解散掉，使各歸鄉。

這個時候，有人上言，進諫於他，說：涼州人素憚袁氏而畏關東，今若一旦解兵，則必人人自危。可以皇甫義真為將軍，就領其眾，因使留陝以安撫之，而徐與關東通謀，以觀其變。

皇甫嵩名震天下，戰功赫赫，品德又好，且還是涼州人，用他來接替董卓，是足以鎮撫涼州諸軍的，可王允卻不同意這個建議，他回答以“關東舉義兵者，皆吾徒耳。今若距險屯陝，雖安涼州，而疑關東之心，甚不可也。”仍是決定要解散涼州兵。

呂布既有了協誅董卓的功勞，被王允用朝廷的名義拜為奮武將軍，進封溫侯，於政治待遇上則假節，儀比三司，得以與王允共秉朝政，遂因此而頗有了些政治抱負，先是數勸王允赦免董卓部曲，繼又請求以董卓的財物賜給公卿、將校，以安人心，殊不料王允名義上雖給了呂布顯貴的職務，而實際上卻是以“劍客”之徒來視呂布的，自然不肯聽從他的建議，這樣一來，呂布、王允兩人的內部之間就出現了矛盾。

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