帝堯時，彭城為大彭氏國地，傳說壽八百年的彭祖即大彭氏國的開國之祖。大彭氏國至商而亡，其後，彭城先後被徐、宋、衛、楚佔據，一度成為宋的國都，始稱“彭城邑”。秦置泗水郡，設彭城縣。楚漢之際，楚懷王孫心曾都彭城，後來項羽自稱西楚霸王，也都於此。

前漢，彭城為楚國地。楚國疆域最大時，是在韓信為楚王的那一年，盡王淮北之地。宣帝時，楚王劉延壽造反，失敗自殺，楚國更為彭城郡，二十年後，宣帝徙封親子劉囂王此，仍以楚為國號，此時，楚國的轄地已大為縮小，只有七縣，比今時還少。

本朝，世祖封皇子劉英為楚王，增廣戚縣與之，兩年後，又以取慮、須昌二縣之地益之，取慮後歸下邳國，須昌遠在東平國，楚國的實際轄地是八縣，今之彭城國便是承此八縣之地。彭城的國名來自和帝時，傳繼至今，已是第四世，現任的彭城王劉和在位至今有四十餘年了。

泗水經彭城國北部的廣戚流入，經彭城、呂縣向東流出，汳水經沛國的蕭縣進入彭城國，在彭城縣附近與泗水合流，——汳水即後世之汴水，魏晉之後，因此水地處京都附近，諱言反，而反、卞古音相通，遂改稱汴水。彭城地處於汴、泗的交匯之所，水運發達，商業蓬勃興盛，河網密佈，不缺水，農業也不錯，手工業繁榮多樣，堪稱是泗水流域的一大經濟都會。

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