原本崇禎皇帝以為，缺餉多少就發多少下去，很容易的事情。可沒想到，最終還是戶部尚書畢自嚴和兵部尚書申用懋為此打了御前官司，才讓他意識中，這裡面的事情很複雜。

事情一開始的時候，是兵部尚書申用懋上本彈劾戶部尚書畢自嚴剋扣軍餉，不按冊補發欠餉。崇禎皇帝當時一聽，勃然大怒，這樣的事情還了得，立刻傳旨戶部尚書覲見。

畢自嚴其實早就有思想準備了，一見崇禎皇帝，立刻反過來彈劾兵部尚書道：“陛下，兵部所存軍黃冊乃是天啟年間核實而已，如今戰亂頻繁，軍卒多有死傷。如若還按軍黃冊補發軍餉，臣彈劾兵部尚書意圖吃空餉！”

“陛下，臣亦彈劾戶部尚書剋扣軍餉！”申用懋也跟著奏道，針鋒相對，絲毫不讓。

崇禎皇帝聽到這裡，便知道自己想簡單了。他也不馬上就下定論，只是皺著眉頭想了會後，才對申用懋道：“申卿，畢卿聽起來言之有理。當然，朕亦不信申卿會吃空餉，這其中緣故，可否解釋一二？”

吃空餉的事情，其實是肯定有的。崇禎皇帝也知道這點，不過他還真不信，兵部尚書敢明著來吃空餉，那膽子就太大了。

申用懋聽了，感激地一躬身，而後直起身子奏道：“陛下，我大明地方遼闊，軍兵眾多達百萬之巨。如若要使軍黃冊和實際一樣，這是不可能的事情。歷來做法，都是按軍黃冊作為憑證的。如今要是再進行一次全國範圍的核查清軍，等數目報上來之後，臣估計戶部已無餘銀！”

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