杜中宵想過，要解決葉縣的問題，升格幾乎是不可避免的。升格之後，鐵監怎麼管理，大概也只有中央直轄一個辦法了。鹽鐵司就此擴大權力，藉著鐵路發展，交通便利的機會，把天下大的官營工商業掌握在手中。以這些為根本，直接管理天下經濟。

葉縣升為葉州，多配官員，同時在治下理順官吏體系。最關鍵的，還是理順官吏體系。

文彥博道：“包括鐵監，天下的場務全部都要用賺錢多少考核，這便要錢幣統一。這幾年來，各路發行錢引，甚有益處，到了統一錢引的時候了。政事堂以為，由度支司掌管此事，依銅錢數額，發行相當數量的錢引，供天下使用。”

杜中宵道：“相公，現在朝廷掌握的銅錢，約有多少？”

文彥博道：“各路相加，約有現銅錢一億兩千餘萬貫足，依此各路發行錢引，約有三億餘貫。”

聽了這個資料，杜中宵吃了一驚，這可比自己想的還要多。自漢武帝鑄五銖錢，到現在一共一千餘年間，鑄錢最多的就是宋朝，比其他各朝多得多。其中真正足額保值的錢幣，通算下來也就兩三億貫，朝廷能夠掌握一億多貫，數字可是不小。以這些銅錢為本，運營得當，應該可以供天下使用。

杜中宵道：“依益州發行錢引的慣例，要想讓錢引不迅速貶值，錢引最多是本錢的五倍。現在只發了三億餘貫，儲蓄所功不可沒。不過，如果包括官營鐵監，朝廷稅賦支出等等，大量貨幣化，需要的貨幣肯定要比以前多的多。下官以為有兩個辦法，一是利用利息吸引民眾把錢存到儲蓄所裡，而不要私藏。再一個是提高銅錢的幣值，同樣的錢，可以買更多的東西。”

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