臨近年節，東勝州一天比一天熱鬧起來。這裡是以前契丹與唐龍鎮相對的貿易之城，外來的商人和漢人較多，受到最近大案的影響較小。將要到來的新年歸於大宋治下的第一個春節，官府特別用心，城裡各處都進行了佈置。杜中宵還早早貼出告示，上元觀燈，各縣及幾支軍隊會出他們的花車。

一兩個月的時間，朝廷對東勝州這裡的幾個州軍地位還沒有定下來。新得的土地，將來能不能守住尚不確認，能不能按照一般州軍看待？從河曲路到各州縣，要不要派出官員？還是暫時由杜中宵的軍隊兼管地方，幾年之後，看實際情況再作決定？朝中爭論不已，一時也沒有個結論。

杜中宵不理朝中議論，抓緊時間佈置軍隊，同時藉助軍力由李復圭開展營田。與京西路不同，這是農牧兼宜的地區。營田不只是包括農業村莊，還包括定牧的牧業村莊。農業村莊兼營牧業，牧業村莊也兼營農業，完全與以前不同的形式。

這一日，杜中宵在官廳裡處理了公文，正要回到後衙，迎面遇到包拯。

轉運使司還沒有自己的衙門，跟杜中宵的經略使司一樣，都是暫時住在州衙裡。

行禮畢，包拯道：“經略，若無事，我們小坐如何？”

杜中宵道：“漕憲有事，敢不從命。”

到了後衙的偏花廳，兩人落座，士卒上了茶來。杜中宵道：“不知龍圖何事？”

包拯道：“不瞞經略，這幾日我看了前面販賣女子的案卷，問了證人，此案委實觸目驚心。若是不嚴查，朝廷必失民望。不過，經略許民首告，不只此案，凡是販賣漢人為奴者，皆從重法辦。如此不免牽連過廣，治下蕃部，十之五六涉案。若是依重法，就會殺得人頭滾滾，於地方不利。”

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