翰林學士葉清臣道：“汴河縴夫為數不少，此事不可不慮。即使到了地方，一樣是無事可做，沒有白白髮放錢糧的道理。此事最好即早處置，免得別生事端。”

明鎬從貝州回來之後，趙禎有意讓他做樞密副使。只是夏竦與明鎬不和，一時沒有定下來。因為此事，夏竦最近很不愉快，這個時候一句話不說。

樞密副使高若訥道：“汴河上官船所用的縴夫，北段約六七萬人，南邊江淮到轉運倉，也有四五萬之多，合計十萬有餘。這還只是官船所用，若加上民船縴夫，只怕要二三十萬。當然，民船縴夫多是來自附近鄉民，失了這份生計，還可回鄉自謀生路。若是一下裁撤了，必然生事。沿汴數十萬人鬧將起來，不免天下震動。看看汴河就要冰消，此事確實要及早處置。”

貝州不過一千兵卒作亂，就鬧出這麼大的動靜，要是數十萬縴夫亂起來，那會是什麼樣子？此事兩府人人發愁，不過都沒有什麼辦法，一直拖著。不過都知道，不能一直拖下去。

趙禎見眾人不說話，道：“杜中宵願自領此事，選京西兩淮有閒田的地方開田。除了如此做，你們還有什麼辦法？汴河上用車船，運的貨物可以翻倍，又省人力，事在必行，縴夫當要妥當處置才是。”

三司使張方平道：“十餘萬縴夫，減省下來可少費許錢糧，此是一。除此之外，用車船拖船，押綱兵將和船伕也可大大減省，此是二。還有一點，汴河行船，向來是八成官貨，兩成私貨，這兩成私貨免稅算，這又是一大筆錢。是以車船不得不用，人力不可不省。用縴夫屯田倒是可行，三司可以從裁減縴夫省出來的錢中挪一部分作為本錢，開田之後朝廷多收錢糧，一舉兩得。只是，縴夫沿河拉縴，許多人不知耕種稼穡，屯田行不行？不要到了地方，開田不成，反成地方禍亂之源。”

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