而按照華東政府的作戰計劃，在對馬海戰時參戰，先一舉擊潰日俄兩國的海軍，取得制海權；然後在遼東半島登6，正式介入東北的戰局。

由於人民軍控制了制海權，因此日本己不足為懼，而且人民軍登6之後，日軍陷入到人民軍和俄軍的夾擊之中，必然潰敗，就算餘者能夠逃回到朝鮮半島，只要截斷了日軍的海上航線，日本己難再有大作為，也就是說人民軍參戰之後，主要的對手是俄軍不是日軍。

不過人民軍在遼東半島登6之後，大體的進軍線路和日軍基本相同，按旅順、遼陽、瀋陽、鐵嶺一路北進至到吉林、長春，儘管人民軍是生力軍，但俄軍仍然可以採用且戰且退的策略，以後撤來消耗人民軍的銳氣，拉長人民軍的戰線。雖然人民軍打仗不會向日軍那樣一味的靠人堆，但要這樣一路北進，最終也會向日軍一樣，達到攻擊的極限，而且情況也未必比日本強多少，畢竟華東政府的綜合實力比日本還有一段距離。因此襲擊海參崴，對人民軍來說，有相當大的戰術、戰略價值。

而且和日本相比，除了從青島到海參崴的距離要遠了差不多一倍之外，其餘的條件都差不多，甚致要更好一些，由其是人民軍海軍有現代軍艦指揮，現在又有專門的海軍6戰隊，因此羅嶽認為成功的機率至少在6-7成之間，完全可以實施的。

羅嶽擬定好這個作戰計劃之後，先和秦錚協商。秦錚一直是從事政治工作，對戰術到並不怎麼精通，不過認為羅嶽的這個計劃十分大膽，確實有些出人意料，於是拿去給肖建軍看。而看完了這個計劃之後，肖建軍當時就認為可以執行，至少是一個戰術選擇，於是將這份計劃留下，自己還要進一步的研究。

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