自從海邊華人擊敗德軍，佔領了膠州灣之後，膠州縣的公事就在逐漸的減少，一來是海外華人控制了膠州灣地區以後，就立刻對周邊的數十里範圍內的強盜、土匪、惡霸都進行了大清剿，先後總計剿平了十餘股規模在百人以上的強盜、土匪組織，其中在這一帶地區盤距了多年的惡匪黑風虎，而百人以下的強盜、土匪更是多達3o餘股，結果整個膠州地區的治安環境也得到了極大的改善，就連膠州縣裡也安寧了許多，而知縣周文淮自然也就清淨多了。

但在另一方面，從去年12月（指農曆）以來，海外華人就逐步控制膠州縣周邊的村莊，每到一個村子，都直接包下了村裡的田稅。在這個時代，包稅是十分常見的事情，就是以個人的身份，代替官府徵收一個地區的田稅，並確保將全額的田稅交納給官府。而包稅的人往往都是地上有相當勢力，甚致是地方惡霸，或者是縣裡吏員的親戚，因為只有這些人才有足夠的能力向百姓徵納稅收。

當然在一般情況下，包稅人是不可能將田稅全額交納給官府，能夠上交七、八成就己經是很不錯的結果了，其實在中國古代，田稅也是不可能百分之百收齊，能收到七、八成就可以交差了，就算只收到一半，也能免強對付過去，如果真能全額收齊，可以算是地方官員的一大政績。而多出來的這一部份，自然就成為包稅人的個人收入，不然幹麻接這吃力不討好的活。

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