遼東北路在行政區劃上的定位就是國家糧倉，萬里沃野，黑土肥沃，還有發達的水系，這裡是最適合的農業產區。

只要能平穩發展，必然能產出源源不斷地糧食，供應整個北方。

為了將這裡完善地保護起來，政事堂特意在他的西方和北方另設了兩個行政單位。

首先是北方，張浚介紹道：“在遼東北路以北，政事堂打算新設黑水都護府，置黑水軍為治所。”

府、州、軍、監都是同一行政單位。

黑水軍這個名字就表明這裡更多傾向於軍事管轄。

張浚說道：“這一帶氣候寒冷，並不事宜於農耕。但棒打狍子瓢舀魚，野雞飛進飯鍋裡的繁盛資源，著實震驚朝野。臣以為這片土地就算是以漁獵為主，也能供養數十萬百姓。”

“所以政事堂打算將這一帶區分編戶。”

“區分編戶？”趙桓關切地問道：“具體如何施行？”

張浚說道：“按我朝編戶齊民傳統，戶分坊郭戶與鄉村戶兩種，二元制戶籍曾伴隨我朝多年。直至如今城郭之賦中的屋稅、地稅、城市契稅、商稅都還在三司的稅單之中，雖然曾短暫免徵，但從未廢除。”

趙桓點了點頭，對這方面表示讚賞。

大宋徵收房產稅、地稅、商稅無疑是稅收比較合理的體現。www.81book.com

相比於大明財政崩潰，大宋的稅收體系無疑更見先進、完善。

“所以政事堂打算將這種二元制戶籍制度在黑水都護府稍加改變，除城郭戶、鄉村戶外，再增加一種漁獵戶。”

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