成為羅茲伯爵領伯爵兼鐵堡合眾國主席的周鳴，接下來的一段時間，都在實施他的“煤鋼軌道經濟一體化”計劃。

這個計劃的核心，是準備將煤炭、鐵礦資源，透過原料運輸軌道，運送到水力資源充沛、周邊人口眾多、經濟較為發達的地方，打造幾個“煤鋼之都”，再經由四通八達的人員物資運輸軌道，將鋼鐵產品，輸送至各個市場，爭取讓鐵堡合眾國，變成鋼鐵產量佔這方世界90%以上的鋼鐵中心。

所以……鍊鋼廠的廠房選址、煤礦山的礦工招募、修建軌道的路線規劃，這些都需要周鳴親自規劃和主導。

還有自由商盟的事，傭兵工會的事，各方各面的事……如此龐大的工作量，便是鐵打的身體，也會分身乏力。

為此，周鳴透過每年定期舉辦兩次的“公務員考試”，選拔精幹政務人才，不問出身，不問年齡，不看長相，不管你是知識淵博的學士，還是精於算計的遊商，只要你有才能，只要通過了公務員考試，周鳴都會不拘一格地任用。

正是採用這種方法，招募了幾批人手後，周鳴身上的負擔，這才減輕了一些。

此外，新大陸那邊，為了獲得烏拉爾雪山背後那遍佈廣泛、極易開採的硫磺、硝石資源，周鳴讓大盜傑羅，招募了一個人數達3000人、且都能適應高海拔生存環境的傭兵團，前往大風埡口，帶上工具，先開鑿出一條“S”型的壕溝通道出來，降低透過埡口的難度後，再派出大量人手，從新大陸帶一批急缺的硫磺、硝石回來。

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