說白了，就是對未來新立朝廷的一個權力的劃分。

各路撫臣、豪紳們收到的便是過去聯合會的那一套治事制度，在給他們的信件之中，說得很模糊，但中心思想卻是很明確的，這些人一看，便能準確地抓住這封信所要表達的中心意思。

限制君權，擴大相權。

廷議而決，集體決策。

說起來，自有皇帝以來，君權與相權之爭，便幾乎是一個永恆的話題。

但在大部分的時間裡，皇權始終是佔據著一定優勢的。

相權佔據優勢，基本上是因人而異。

而且存在著人亡政息的問題。

不是每一個首輔都能夠壓制皇帝的，而且能夠壓制皇帝的首輔，在死後下場一般都很淒涼，甚至要落一個奸臣的大帽子難以翻身。

而蕭誠送出去的這一份規劃書，卻是要將相權的優勢以制度化的形式固定下來。

而皇帝在以後的絕大部分時間裡，將會成為帝國的一個象徵。

說白了，就是一個被供養起來的菩薩。

要是換在以往時候，蕭誠的這份規劃，是很難被實現的。

但現在卻真有可能被兌現。

國勢動盪不安，遼人勢大，國家隨時都有可能傾覆。

這個時候，需要的是一個強勢的人物出來力挽狂瀾，而即將登基的皇帝趙安，年紀又還太小，不可能掌握大權，大家也不可能把自己的命運交給這樣一個小傢伙。

所以，他現在只能當個坐在那裡的菩薩。而把本來屬於皇帝的權力，交付給下面的大臣。

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