驃騎大將軍杜茂一直駐軍涿郡，主要目的就是防備上谷出兵。他就在上谷的門口，眼見著幾個月來上谷郡動作頻頻，河東、太原之糧，關中、幷州之兵不斷集於代郡和上谷，杜茂對於上谷出兵已有了心理準備。

他上書朝廷，不斷要求增兵運糧，使得涿郡一帶的兵力由開始時的三萬增加到八萬有餘，糧草儲備也隨之增加，但是對於不斷加碼的兵力而言，糧草供應仍顯不太充足。

因為建武漢一直沒有解決糧食問題，整個國家總體來說是缺糧的，只能優先保障戰場的糧食需求。

在兩漢全面開戰的情況下，最不缺的便是戰場，國境南線全是戰場，西線也屢屢興兵，皇帝最近的兩次親征都是向西往太行山一線，錢糧分配整體是向西向南傾斜的。

對於北線，儘管杜茂一直在喊著上谷威脅，呼籲在北線屯糧，但是上谷一直沒有出兵，畢竟這個戰場還沒有開打，因此軍糧的需求顯得不是那麼迫切，對北線的運糧計劃被延後了。

劉秀也認識到了北線的威脅，但是用糧的地方太多了，他有些有心無力。劉秀命令北線軍糧先就地解決，正好宿麥成熟，可以收割了作為軍糧使用。萬一打起來了，國家再統一調配糧草。

杜茂將軍隊圍繞在上谷周邊，屯駐要津，加強巡視。而將糧草主要屯積於涿縣和易水之畔的高陽。至於其餘諸城的用糧，都從這兩座城臨時呼叫。

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