賀長年叛亂過後，皇帝深知軍屯之弊，當時就決定要撤消軍屯，取消各屯田將軍的編制，將田地授給一直在耕作的將士，將他們都變為編戶齊民。

但是他並沒有立即動手，因為時間段太敏感，剛反了賀長年，就要收拾其他的屯田將軍，萬一這些人被逼急了也跟著造反怎麼辦?

皇帝在左馮翊時，安排了撫民營屯田，南城營在弘農屯田，當時是劃作了幾塊，撫民營分成四大塊，分屬四個屯田都尉，南城營有兩個屯田都尉。

皇帝初入長安時解散了赤眉軍大營，有些將軍和士卒不願意歸民，皇帝便臨時設了六個屯田營，分別在上林苑和高陵等地屯田。後來逄安從陳倉回到長安，他手下的老卒又留了一個營在右扶風屯田，加上六個屯田都尉，除了邊郡之外，大漢一共有十三個營從事軍屯，歸七個將軍和六個都尉管理。

等到上林苑兩營覆滅，屯田營就只剩下了十一個。這十一個屯田營是相對規模較大的，還有一些零星的小營，都可以忽略不計。

屯田營由屯田將軍和屯田都尉管理，將軍幾乎一人說了算，自治度很高，都尉還要對撫民將軍和南城將軍負責，自治度稍差。屯田營自己養活自己，每年向朝廷上繳軍糧，之後便沒什麼別的事兒了。

軍屯在一開始的時候，為皇帝提供了軍糧支撐，主要是撫民營和南城營下屬的六個營，管理比較正規，也很賣力地耕作，在長安朝廷建立的初期發揮了大作用。撫民將軍和南城將軍也因此得到皇帝重用，六個屯田都尉得到賞賜，都被賜爵關內侯。

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