潁川太守來歙剛剛上任半個月,基本沿襲了前任太守馮異的一套人馬。
漢朝太守的權力很大,所屬各縣的縣令、縣長的任免均由太守薦議,郡府的屬吏都由太守自己從本郡人中任免。太守掌握虎符、竹使符,以節制本郡駐兵。
一般太守上任都會對屬吏進行大調整,安排自己的人馬,但來歙初到,對郡裡情況不熟,又值洛陽對潁川和南陽大舉用兵之時,只能是維持目前的秩序,保持人事穩定,以保證郡內諸事的連續性。
馮異治潁川政績卓著,他自從來任上,迅速平定潁川叛亂,依靠當地豪強,興農業,平冤案,治軍事,使潁川郡成為岑彭南征的穩定後方,可惜岑彭被鄧奉阻於堵陽,半年多了,還沒有什麼進展。為此岑彭收到了建武帝的詔書責備,說他勞師無功,大加訓斥。
劉秀將馮異改任至河內,是想讓他南拒洛陽,北圖河東。將來歙放在潁川,是看重他南陽新野人的身分,要他配合岑彭,迅速拿下南陽,以達成對洛陽的戰略包圍。
來歙接任後,把重點放在軍事上,在政事上依靠郡屬官吏進行治理。這些屬吏多來自當地豪門大族。
這也是漢朝政治的一個特點,太守是外來戶,屬吏由本地豪門把控,太守既要依賴當地豪族推行統治,又要打壓豪族,使這些地頭蛇不至於太過囂張,削弱太守的郡治能力。
在郡吏中,決曹掾是一個非常繁忙的職位,決曹掾掌罪法事,是地方司法官吏,負責處理訟事,判決案件,但是案子最後的決定權仍在太守。
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