鄭深身子前傾，問道：“陛下想怎麼做？這和陛下免稅有什麼相干？”

“道德指望不上，便以利誘之。”皇帝說道：“大亂之後，官府多有薄冊丟失，地契田契多無所存，百姓之地產，無官府文書為證，不能確定權屬，若有所爭議，無法裁定，朕願為天下之地確權，如何？”

此時關中確實有大量的無主閒田，都暫時作為公田或皇田處理，或授田予民，或作屯田之用。百姓手中之田，官府既不掌握確切的大小，也不瞭解確定的權屬。

鄭深道：“能確定權屬，完善薄冊，可保護田主之權益，於百姓有利，應該可行。只是。。。若是有人想要隱瞞田畝，以達到少納賦稅之目的，必會反對。除非永遠免除租稅。。。”

鄭深突然瞪大了眼睛，說道：“陛下，陛下莫非是以確權之利誘之，以免稅去其疑慮，使百姓皆得實報其地，以夯實國之稅基？”

皇帝道：“正是如此，朕之免稅，實為徵稅。朕願免稅五年，不僅與民休息，也為能實測天下之田，為天下之地確權，使四海之地皆在官府造冊，之後。。。再酌情恢復賦稅。”

劉鈺的意思，其實就是度田。

古代王朝的度田十分艱難。

劉秀依靠豪強武裝奪得天下，雙方度過了一段蜜月期。但在統一全國，坐穩皇位之後，劉秀便翻了臉，在全國範圍內度田，丈量土地，清查戶口，為的是查出豪強們隱瞞的田地和依附他們的人口，增加賦稅。

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