皇帝下定決心要解決盧芳，但是眼下還急不得。

現在天氣嚴寒，大雪紛飛，兵馬不好出動，尤其是北方，滴水成冰，出行困難，連路都走不穩，大軍行進，車馬無數，如何進軍？

這實在不是動兵的好時候，只能等到來年春天了。

眼看要過年了，長安城經過劉鈺一年多的治理，市面繁榮，百業興旺，人人安居樂業，已經恢復了天下大都會的風采。

如今的長安有數十萬人，除去原來的長安居民之外，曾經因為戰亂逃難出走的人紛紛回來，尤其是隴西收復之後，出現了一個大的迴歸潮，使長安經歷了一輪爆發式的人口增長。

除此之外，關外的百姓也有了向關中遷徙的趨勢。

關外各方勢力錯綜複雜，劉秀、劉永、張步、董憲、彭寵、秦豐、各地流民軍隊，他們各據一方，山頭林立，互相爭戰，農業生產和商業活動都無法正常進行，嚴重影響了經濟發展，百姓依舊在貧困和飢餓的邊緣掙扎求存。

反觀關中，本就是四塞之地，相對獨立封閉，比較容易獲得安定。尤其是去年，小皇帝幾乎一統關中，雖然還有盧芳在邊郡作亂，但對於核心的三輔地區影響很小。河西雖有竇融割據，但河西與長安朝廷之間關係未明。雖然竇融未說要歸附，但至少是不敵對，相互之間並無爭戰。雙方甚至大做生意，使得絲綢之路有重新開通之勢，西域的商品也源源不斷地透過河西走廊來到長安。

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