逄安大軍走了，留下三萬家眷，皇帝下令將他們分散安置，每人發了些錢，都就近遣入百姓之中，軍轉民了。

其中一半留在長安，一半遣往周邊各縣，充實各地人口。從王莽末年到現在，幾乎全是亂世，各地走死逃亡者極多。好不容易更始帝入長安，為關中帶來短暫的穩定期，人口呈現出淨流入的態勢。但因赤眉軍入關，又有大批百姓遷走避難，更始皇帝與朝中重臣互相攻殺，長安一帶死難極多，逃亡更甚。

如今關中城池凋敝，人口銳減，偌大的長安城，原本居住人口有幾十萬，如今不足二十萬了。可以說，現在長安城的兵比百姓還要多。

一萬多的赤眉軍家屬丟進偌大的長安，就像石頭扔進水裡，“啵”地一聲響，之後便沉寂了，完全看不出變化。

這一波軍轉民做完之後，城外大營空了許多，軍卒剩下二十萬左右。有了田和房屋的軍屬都歡天喜地的，高高興興地過小日子去了。

皇帝心中有了些底，覺得可以解決他心心念唸的大麻煩了。

於是皇帝陛下召見了留在長安的四大頭領：樊崇、徐宣、謝逯和楊音。

召集他們來，商量的當然是營中之事。

皇帝說道：“天已入冬，城外將士還住在帳篷之中，沒有房屋禦寒，朕心裡實在是不忍心，卿等有什麼好的法子說一說。”

謝逯率先道：“這個好辦，就依從前的樣子，都進城，住在民居中就是了，反正城裡有不少空屋，實在不夠，遷一些百姓就是了。”

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