牛英大馬金刀返回了東明縣，他是縣尉，二把手，但是他當二把手，又有誰敢當一把手呢？所以這個縣是沒有知縣的。

不但沒有知縣，甚至衙役都沒有幾個……牛英治理地方很有特色，不管大事小情，他一聲令下，自然有人照著做。

徵收稅糧，徵調民夫，全都是他的一句話。

如果地方上有衝突，那也不怕，他安排了幾個老兵，扛著縣衙的令牌，到各地巡視，小的衝突，直接當地解決，解決不了就來縣衙，由他這個縣尉決斷。

幾年下來，他處理的案子，沒有一個不服氣的。

從一些指標來看，東明縣簡直做到了三代之治。

耕者有其田，路不拾遺，夜不閉戶，沒有偷竊搶劫，沒有欺壓百姓，沒有冤假錯案……很完美嗎？

不！

哪怕牛英自己都承認，差得太遠了，這塊飽受水旱災害侵襲的土地，窮得驚心動魄，氣衝斗牛。

全縣有耕地八十萬畝，人二十萬不到，差不多每個人能分到四畝田，一個三口之家差不多是十畝。

東明的畝產不及南方，每畝最多一石糧食，其中要交的田賦是三鬥，再扣除一些徭役雜稅，攤到每個人頭上，一年只有三百斤糧食。

這還是豐收年景，稍微遇到災害，立刻就要折半。

老百姓一點結餘都沒有，蓋房，成親，上學……每一樣事情，都要借錢。運氣好苦幹幾年，還能還上，運氣不好，直接就會被債務壓垮。

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