狀況下，他該信任經過兩帝，經驗老道的薛菱。

合併了薛菱的意見，他在會面蜀地幾州刺史後，決定廢除整個蜀地的州郡制度，合整個蜀地極其密集的二十餘州為劍南道，統一整個蜀地，設整個劍南道的唯一治所為成都府。

各州軍鎮不再完全自治，削他們手中軍權的同時，各軍鎮的一切軍餉、撥款全權由朝廷支付。這是類似於七座大營的管理方式。

成都府具有劍南道二十幾州的最高管轄權，但節度使軍權降低，成為成都府門下官員。成都府雖然也有自治權，但出兵、改地方政令等等大事仍然必須請示朝廷。

這簡直就像是個特別轄區，上一個是這樣待遇的，還是洛陽周圍的京畿道。

朝廷上反對之人不在少數，蜀地的統一需要的大量撥款，顯然也為朝廷加重了負擔，但如今殷胥決定暫時割裂和朝堂之間控制關係，特殊時期，他不能再按老規矩來走。

殷胥甚至下令著手修建蜀地至長安的官道，但由於蜀地地形複雜，這條官道怕是要好幾年才能修成，而且成本也高的離譜。殷胥確認為南地運河的南段被控制，長安必須要有和其他富庶之地的通路，長安至蜀地連通，是為了讓北地在暫時拋棄建康的形勢下，也能各項不受影響的關鍵。

不但是朝廷，幾乎是整個長安都在驚異於這位聖人行事的邏輯和速度，他很明白自己需要什麼，更能看清如今大鄴的短處，不為了那可憐的帝國尊嚴去雞蛋碰石頭。

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