十二月中，陣亡的兵士們十四歲以下的遺孤都被接入了新修建好的託孤院中。

同時，嬴政連發三條政令。

這三條政令所對應的主體分別是——兵士、工人、土地。

第一條政令是：舉凡服兵役的秦人，可以按照秦法，每月獲取到由朝廷發放的薪資，並且兵士在軍隊之中的一應開銷，完全由朝廷承擔。

第二條徵令是：承認過去對於銅鐵爐的管理方式是錯誤的，並且制定了新的規定，包括但不限於規定勞動時長和加班需要有加班費，工人有辭職和請假的自由等等。

第三條政令則就是朝臣們以及秦國各地大小地主所最為期待的政令，地制改革。

過去，秦法的規定之中，秦國的全部土地的歸屬權都是“秦王”的。

即便是軍功貴族，他們獲封土地，其實，也就是獲得了土地的使用權。

而土地真正的主人，仍然是“秦王”。

這一招，當然是學自宗周。

因著這一條歸屬所在，儘管秦國的耕地面積很有限，儘管秦王總喜歡大肆封賞，但秦國的耕地不曾缺少過——因為分出去的土地，是可以收回的！

因著這一條，秦國的大小“地主”們其實一直都很反感主動的去開墾荒地、或者去收拾一些不太便於耕種的土地。

因為收拾了也白收拾，都是在為秦王做嫁衣。

而現在，地制開了個口子。

儘管嬴政的第一批土地私有化，只是在咸陽周邊設定了一個試點，給了農會前往參與戰爭的千人兵士十萬畝土地，但這個舉措卻讓朝中的大多數人都喜出望外。

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