佔據了江州之後的劉琦，讓蔡勳和張允分兵兩路，一路前往巴郡、一路前往犍為郡收服周邊的縣城，而劉琦則是以江州為中心，開始靜下心來處置政務。

他首先是在江關安置了部分精銳，在拿下了江州之後，江關就成了他的後陣，不需要太多的兵馬駐守，而以江州城為中心的蜀中地域，則是成了他的大本營。

劉琦在江州的第一件事，就是將荊州的政令以江州為試點開始施行。

他在一開始頒佈這條政令的時候，遭到了以劉曄和徐庶等為首之人的反對，他們給出的理由是江州城剛剛被己方佔領，正是收買人心的時候，荊州的法令一向比蜀中嚴苛，如今益州未定，冒然改政，恐於接下來的進軍不利。

但滿寵卻是積極地支援劉琦，他表示：政令法度乃是立國之根本，不可朝令夕改，劉琦既然是初至蜀中，那自然就要用合適的法度來約束本地，若是在佔據益州之後，屆時各郡的主體勢力已成，而且大部分人已經習慣了劉琦初入蜀時的政令，屆時反對的聲音恐怕會更多，反而會比現在要艱難很多。

在初占城池的時候，頒佈政令可以看做為戰時新令，但若是佔領長時間以後再改，那就是改革了。

自古以來，改革一向都是最費時間，也是最難的事情。

況且要收買人心，從來都不是在政令和律法層面上，而是治政治民上。

在東漢，經濟體系較為單一，每一個勢力最為重視的經濟體系，毫無疑問都是農業。

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