劉表對於劉焉非常的不甚信任。

劉表與劉焉基本沒什麼交集，但他畢竟曾任上計吏，也當過北軍中侯，對於劉焉，劉表多少也透過朝堂中人有過一些瞭解的。

“劉焉此人，有異心，恐不會答應結盟。”劉表淡淡的下了定論。

劉琦其實也知道，劉焉這個人與劉表劉虞大有不同。

劉表是清流雅士，劉虞是忠君志士，他們對於漢室和天子，或多或少都是有一定感情的。

但劉焉不一樣，從外在行為上看，他是一個有叛心的人。

中平五年，這老狐狸直接向靈帝諫言，認為“刺史、太守，貨賂為官，割剝百姓，以致離叛，可選清名重臣以為牧伯。”

他藉口刺史，太守行賄買官，剝削百姓，招致漢室朝廷眾叛親離，諫言朝廷派重臣為牧，代朝廷在地方鎮守監管天下。

“廢史立牧”這一政策所帶來的後果就是，刺史和郡守的權力沒有被朝廷收回來多少，反倒是直接製造了一股更強大的割據力量。

州牧！可以說州牧是漢末各路軍閥起家的一道門檻，袁紹、曹操、袁術等人的崛起，都是由州牧起家的。

而劉焉也光榮的成為了漢室朝廷的第一批州牧之一。

他一開始被任為交州牧，卻聞侍中董扶言益州有天子氣，於是上了奏疏，請求朝廷改任其益州牧。

他到了益州之後，並沒有像是他許諾給靈帝那樣，替朝廷鎮守一方，收繳權力。

相反的，他到了益州之後，一邊平叛，一邊藉口賊勢阻路，關隘不通，斷絕了與朝廷的往來，後又在益州暗造乘輿車具，意圖不軌，有稱帝之志。

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