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官至縣級主官以後往往會身不由已，今年在沙州工作，明年就有可能調到鐵州，後年可能到茂雲。

國內在封建時期就有異地為官的傳統，異地為官最大的好處是方便中央排程和控制，不至於形成地方勢力。

缺點就是形成“官無封建而吏有封建”。

“封建”，在中國歷史上是指一種封國建藩、列爵分土的政治制度。這種制度設計，既包含著有血緣或準血緣關係的一個小集團基於共同利益共同抗拒風險的意思，也包含著這個小集團坐地分贓、不准他人插手的意思。

封建制度的最大缺陷，是被分封的親屬、親信隨著時間的推移可能會坐大，開始覬覦更大的利益，從而威脅最高權力，進而導致戰爭和分裂的局面。實行郡縣制後，郡縣官員又有視所管轄的郡縣，為自己私人領地的傾向，這意味著產生了“官有封建”的新問題。

為了避免“官有封建”，必須實行任期制和迴避制。任期制要求一個官員不能在一個地方任職時間太長，迴避制則要求官員不得在自己家鄉及鄰近地區任職、有血緣關係的兩個人不能在同一部門或地方任職，其初衷都是避免形成勢力，影響中央政令的暢通。

這些措施使得一個官員到一個部門或一個地方後，常常還不十分熟悉政務就被調任別處，也因此產生必須依賴比他熟悉情況的衙門胥吏處理公事的情形。加強監察力度、嚴格辦事程式，目的是為了規範官員的施政行為，但結果是造成了煩瑣的文牘主義和複雜的法令律例。官員們不熟悉律例，沒有精力對付煩瑣的文牘。不得不依賴胥吏辦事。這一切都給胥吏上下其手留下廣闊的空間，所以不夠精明強幹的官員，往往被胥吏們牽著鼻子走，權力也旁落到胥吏手上。

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