第四階段，進一步修正保障效力，改革制度，不履行生產義務者不再納入保障體系，同時確立多勞多保、少勞少保原則，達成生產與保障之間的平衡。

走完這四步，《全境保障法案》的荼毒基本上就不存在了，它會蛻變為一種促進生產、普及大眾的常規社會福利制度，回到本該屬於它的位置。

當然，有句古話叫作，萬事開頭難。

索蘭黛爾規劃的四個階段中，最難執行的也是第一階段。

以多古蘭德目前的物資庫存，在生產停滯的情況下還能繼續維持兩年左右的運轉，再長就會出現問題。

想要爭取到更多時間，就取決於生產恢復速度有多快。

因此，第一階段會有多少志願者投入生產，是整個計劃的關鍵。

許多大臣對此比較悲觀，因為該階段是“全憑自願”。

以常人角度而言，有誰會吃飽了撐著，放著玩樂不去享受，跑到工作崗位吃苦受累？

這根本就是反人性的，笨蛋才會響應號召。

大家都覺得應該跳過第一階段，寧願冒著民怨沸騰的風險，強行從第二階段開始實施。

但是，第一階段試行後反饋回來的結果，給了索蘭黛爾和眾臣不小的震撼。

改革試點的飛鳶行省共有2100餘萬居民，未成年人口16.7％，50歲以上高齡人口19.5％，16歲到50歲之間可稱為“勞動力”的人口1340餘萬。

在志願者徵召令下發後，自願參與生產恢復的人口居然有112萬，基本上都是適齡青年或少年，佔到了總勞動人口的8.3％。

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