第五倫、馬援在基層做過掾吏，分別是戶曹和督郵，耿純也在大司農為元士，跟各郡基層諸曹打過交道。

所以三人對郡一級行政機構的理解，不會像長於宮室的皇子、死讀聖賢書的儒生那般天真，以為腰掛二千石之印就能隨意發號施令。

“郡尹和郡尹是不一樣的。”

根據郡二千石的權力與對本郡的控制力，大致可以分為五層：

一、政令不出辦公室。

二、政令不出郡府衙。

三、政令不出郡首府。

四、政令遍及全郡各縣。

五、政令跨郡而出，開始向外擴充套件影響。

有的郡尹雖然幹了很多年，卻始終是豪強的傀儡，是受氣的小媳婦，諸如列尉的張湛，他在第二層；李焉稍微強點，到達了第三層，可沒想到還是被豪強牽著鼻子走。

這世上也有不少到達四層的二千石，在郡中說一不二，諸如那個服毒自殺未成的王閎，別看他如此狼狽，能力還是在的。

至於能到第五層者，第五倫只見兩位。

其一是送揚雄歸葬時，宴請過他們的蜀中導江連率公孫述。

還有一位，便是冀平（北海）連率田況，此人業務能力極強，頗受王莽讚賞，田況不僅能控制郡中實權，可發男丁三四萬人抵禦起義軍，且他的名望和政令開始超出冀平，向整個青徐地區擴充套件。

“能做到那種程度，公孫述、田況皆是一時人傑啊。”

二人的區別是，公孫述悶聲發大財，而田況十分高調，但凡有點政績都興沖沖往朝中報。

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