作用是整修道路、修築烽火系統和替正規軍運送後勤補給。

現在整個國家的烽火系統已經初具規模了，先前由流動教師傳授的知識在軍事上的作用現在也體現出來了，即使是臨時徵調來的民眾，也可以根據密碼本燒出合格的烽火，用煙的大小快慢來指示敵軍規模數量。他們不再是鬆散的，只會被鞭子驅趕著的民眾了，他們有了服從命令的良好經驗。

主動服從命令和被動服從命令之間雖然只相差了一個字，效率相差卻是極為巨大的。以交稅為例，如果農民主動服從命令的話，他們每戶將應繳納的一點糧食曬乾送到政府，政府只要派人清點記賬發完稅的稅票就可以了。而如果農民被動服從命令的話，他們會想方設法拖延時間，讓政府額外派人費事地下鄉催繳，又變著法兒往糧食裡面摻水、摻沙子，摻穀糠和草籽，可以想象，這種糧食被政府收下後不管是充當軍餉還是用作賑災，都會惹出多大的亂子。

羅怡對農民的消極反抗心知肚明，她還是剛剛穿越過來的男爵夫人時，曾經解放了兩個磨坊奴隸，打發他們去割草。但是這兩個習慣了在鞭子下面幹活的奴隸，一旦沒有了鞭子的威脅，他們就把鐮刀扔了呼呼大睡，能偷懶一次是一次。

如果整個解放了的紐斯特里亞的民眾也都這麼幹，後果是讓人不寒而慄的。那兩個奴隸一天不幹活可能只是餓兩天肚子，農夫們沒了老爺和管家的壓迫幾天不幹活，在紐斯特里亞這個地方損失的可不是一季的收成，很可能是好幾年的……

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