從章武元年劉備剛剛登基的時候，他就打算恢復丞相制，讓四弟擔任丞相。

但當時陳暮認為時機不到，至少要三年穩固統治才行。

歷史上曹操從建安元年挾天子以令諸侯，剛開始還只敢給自己搞個司隸校尉，然後是司空，一直到建安十三年赤壁之戰前夕,才自任為丞相。

就是因為曹操也在跟劉協的保皇派一直做鬥爭，前期還算是尊敬劉協，不敢過於囂張，等權勢穩固之後，才愈發專橫。

如今的形勢跟曹操那個時候差別很大，劉備自己就是皇帝，沒有劉協桎梏，自然想做什麼就做什麼。

只是當初剛剛登基的時候流言蜚語很多,不少人都認為是劉備脅迫劉虞傳位，因此人心不穩，如果上臺之後立即任人唯親，恐引得楊彪趙溫種拂等一班老臣不滿，因此此事就耽擱下來。

現在兩年時間過去，劉備一來被堆積如山的政務弄得無從下手，二來隨著這兩年陳暮主持改制，舊朝新布，整個朝堂格局已經改天換地，跟當初有了天壤之別。

當時朝堂諸多老臣沒有實權，只有影響力，但本身劉備就處於一個人心不穩的情況，如果這幫老臣們鬧事，那無疑是會造成內部不穩定。

而如今經過改制之後，老臣們都有自己分內的職務，各司其職，雙方都很有默契的只管自己職務的事情,不插手朝政。

如此一來，當大量堆積如山的事情要交到天子面前去處理的時候，內閣的地位自然也應該往上提升。

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