80年代末、90年代初，正是計劃經濟向市場經濟的轉型期間，許多呆在科研院所的科學家在這個轉型期面臨“腦體倒掛”的問題，收入微薄，生活艱難，為了幫助他們解決生活困難才決定由國務院撥款，每月為他們提供生活補貼。這就是“國務院特殊津貼”的由來。

後來隨著“造導彈的不如賣茶葉蛋的”等流行語的傳播，這個問題很快得到了遏制。所以到1995年，一度考慮是不是應該取消這項制度。

但是情況已經變了。

最開始的定位很簡單，就是一張飯票！批准了以後就按月和工資獎金什麼的一起發，與勞模補貼、崗位補貼、特殊工種津貼什麼的都一樣，只是這筆錢是來自中央財政而已。

但是呢，由於遴選工作很嚴格，評選結果很公道，慢慢就有了公信力。而一旦有了公信力，它就不可避免的帶有了榮譽性。所以這張飯票，發著發著就變成了榮譽證書。儘管國家始終沒承認，但老百姓都把它當做一種非正式的國家級榮譽。因此，想停的時候就停不下來了，科學家們不幹，尤其是95年以後有資格的。

而且，“國務院特殊津貼”這名，實在是太好聽了！國務院什麼單位？在古代那叫“朝廷”！國務院給個人發放的津貼，在古代那就等於上達天聽，簡在帝心，名動中央！一下就撓在知識分子們“朝為田舍郎，暮登天子堂”的傳統理想上了！

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