“陛下，若是舉國上下皆推行土地改革，臣以後雖然忙碌一點，但是心中踏實！”

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雖然鄭國沒有明言，但這一句話，卻讓嬴政等人心中一震，幾乎肉眼可見的，書房之中的氣氛變得熾烈起來。

很顯然，在大秦帝國之中，糧食常年都是一個影響國泰民安的大問題。

在這個時代，大秦帝國的主要糧食作物為：粟、小米、小麥、黍、水稻、小豆和菽大豆。

而大秦本土的糧食作物以粟、麥為主，因為粟不需要太多的灌溉，適合秦嶺以北的旱地。如果有一定的灌溉條件，粟、麥的產量會大幅提高，但大秦直到戰國快結束時才修完鄭國渠，關中方才成為了天然的糧倉。

雖然水稻產量最高，但只適合秦嶺以南的降水充沛的地區，例如巴蜀、漢中。以及楚地。

降水越充沛，可以種植水稻等畝產更高的作物，單位畝產才能大幅提高。

但是大秦本土地處西北，降雨量不如中原和江南充沛，也沒有很好的灌溉條件，大部分是旱地。

而且這種土地長期耕種，就會出現嚴重的水土流失，土壤的養分也逐年降低，最終導致畝產減少，變成產量極低的貧田。

這種土地退化的問題，必須透過輪耕的方式來解決。

嬴政記得很清楚，授田時，上田面積一百畝，中田面積兩百畝，下田面積三百畝。上田不用輪耕，中田要種一年休一年，下田要種一年休兩年。

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