暑宵夜盡對殘燭,菸蒂堆積老影孤。寫罷含羞問看客,換得袖裡月籌無?
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兩兩漢承襲前代之政,並加以完善,對流民有一整套的賑濟、治理辦法。
首先,廩衣食,貸種糧,置醫藥,減免賦稅勞役。
對從別郡來的流民,當地郡縣要“賜寒者衣”,“開府藏相振救”。流民如果落根別郡或者還歸本郡,當地均要“假公田,貸種、食,且勿算事”。“假公田”是把官有的土地租給流民;“算事”,即算賦,人頭稅。這幾項措施如追本溯源,大多是繼承自西周的救災制度。
西周時就有專門負責減災、賑濟工作的官吏,並已形成了系統的救災辦法,稱為“荒政十二”,所謂荒政,就是在災荒後進行抗災救荒活動的政治措施,其中有散利、薄徵、馳力幾項。散利便是對災民放貸食糧種子,薄徵、馳力就是減免災民的租賦徭役,這幾條被兩漢沿用。
其次,獲流。
即凡有流民在境的郡縣可以採取措施,鼓勵流民佔報“名數”,以轉變為編戶齊民。
再次,災後勸賑。
發動地方士紳、豪強“輸粟入官”,鼓勵有錢有糧的大戶參與抗災救災,對出錢、糧助政府賑濟流民者給以公開的表彰或者授予較高的爵位。
此外,還有移民、移粟等等措施。不過,如移民、移粟者,都是由中央政府統一安排,地方郡縣無能為也。郡縣所能做的主要是前三條。
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