（今河北博野縣以東）長官。寧邊軍屬宋朝邊境沿線設定的地方機構，與州同級，不過防務職責往往重於民事。

此時官場的文武分工仍然相當嚴格，文臣可以轉換為武官身份，但通常並不能進入軍隊中指揮作戰。

柳開來到河北前線後，幹勁十足，力圖在防務活動中也展現出過人之處。由於不能直接統管軍隊，他便發揮自己善兵略的特長，向遼境展開分化瓦解工作。

其實，柳開也過於天真，自第二次北伐失敗後，朝廷已徹底放棄收復幽雲的計劃，採取了全面防守的戰略，自然不會真正支援主動進攻的任何方案。他雖抱憾壯志未酬，也只能服從調令。

全州地處荊湖南路西南端，與南部邊疆的廣南西路接壤，屬不發達的漢蠻雜居之地。當時，州城西面有粟姓部落數百人經常搶掠鬧事，前任一直未能解決。這對柳開來說算是小事一樁，既然無法在北疆戰場縱橫，那麼在此邊荒之地也不妨牛刀小試。他恩威並施，幾番下來，很快就招撫了這些鬧事的人，因此獲得朝廷30萬錢獎賞。

但在全州期間，柳開強悍粗糙的作風也暴露出來。一名軍卒大概不服處罰，就向上面提起控訴，結果被他下令痛打了一頓，又被在臉面刺上字押往開封。正當柳開準備接任桂州（今廣西桂林市）知州時，軍卒的冤情反映上來。當此之時，朝廷正大力整頓五代遺留下來無法無天的弊政，樹規立矩，禁止官員濫施刑罰。結果，他受到御史臺的查處，被連削兩級，貶為團練副使的閒差。

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