戒備森嚴的靈揚大獄裡，數十萬戰俘蓬頭垢面模樣悽慘。

靈揚大獄位於歸義州靈揚鎮內，這裡羈押了大部分秦軍俘獲的戰俘。

之所以羈押將其羈押在這裡，完全是為了廢物利用。

靈揚鎮內礦物豐富，但其地人口太過稀少，所以只能望礦興嘆。

歸義鎮首腦趙充國曾經不止一次的請求理政司往靈揚鎮移民，但他都被理政司官員以百姓故土難離之由給拒絕了。

大秦諸司之間並不是一片和睦的，他們之間是存在競爭和分歧的。

就以歸義州來論，理政司使蕭何曾經數次上書稱要將歸義州徹底收歸大秦，廢除鎮守這種落後的統治制度，但很顯然這種事是不可能讓歸化司官員接受的。

兩個司就這個事扯皮了好幾個月後，就不了了之了。

雖然兩司之間談不上什麼深仇大恨，但互相看不順眼是真的。

就這種情況下，理政司要是肯移民給歸化司，那才是見了鬼了。

沒有移民就沒有勞動力，沒有勞動力就只能望礦興嘆。

最後歸化司迫於無奈，只能由德高望重的歸化使班超出面和統兵司達成協議。

協議內容如下：

①大秦於戰爭中俘獲的戰俘悉數交給歸化司管理使用，但統兵司隨時有提走俘虜的權力。

②准許大秦武勳軍團入歸義鎮徵兵！

此協議未達成之前，統兵司的人根本就進不去歸義州，進去就被趙充國給請出來了。

靈揚大獄就是在這條協議的基礎上建立的。

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