自從元封年間設交趾刺史部以來，朝廷將此南部邊疆地帶納入中樞的直接管轄。此後三百年間，交州各地不斷接收移民，不斷開發墾殖，打通道路，更興桑麻諸業，而交州戶口數字也不斷增長，最高時接近兩百萬。

但實際上，朝廷的管轄，從來都只在紙面上，極少能夠真正落到實處。

此前天下太平時，官吏們對上應付，對下敷衍，依託陸續南下的漢家移民支撐地方官吏，倒也作成了平安無事的架勢。

可當中原陷入戰亂，數以十萬計乃至更多的荊州人、揚州人在短時間內洶湧避難交州，交州地方長吏立刻就暴露出了對基層失控的實情。

他們只能坐視巨量流民遷徙而無法主動安置，當流民因為種種原因，沿途與本地漢、蠻舊族劇烈衝突的時候，他們也沒有鎮壓或調停的能力。

於是十數年間，交州雖無外敵，內部卻紛亂不休。各處縣鄉不斷爆發舊族與流民的劇烈衝突，每日裡動輒死傷數百上千人。

整個交州在這段時間裡，便如大海巨浪翻湧，流民和地方的衝突摧毀了秩序，而失去秩序的人主動被動地都化做了嗜血的野獸。狂亂的廝殺一起接著一起，殺戮滋生出仇恨，仇恨再引發新的殺戮，不斷迴圈，以至屍積如山、血流盈野。其血腥板蕩的場景，與中原亂世一般無二。

“葛氏宗族當時從南海到合浦，路遇高涼賊寇襲擊，部眾死傷泰半，族人離散，剩下了已經不足三千人。當時又聽說，交州刺史朱符被亂兵所殺，蒼梧大亂，於是我們反覆商議，以為當時有能力安置流民百姓的，只有交趾。交趾太守便是士燮士威彥。”

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