汪德臣率領的蒙古大軍最終突破了歐陽燕和桃花谷眾人的攔截，付出沉重代價後力戰得返，蒙哥令其在四川廣元修築益昌城，給了他很大的權力，四川北部蒙古佔領區的各處屯戍軍都聽取節制，包括都元帥太答兒，也要聽取調遣，協同建城。

這時候忽必烈大軍已出臨洮，在前線召見汪德臣，讓汪德臣彙報益昌建城的事。聽完汪德臣的稟報，忽必烈大加讚賞，認為這是攻蜀大計，汪德臣趁機請求免徭役，減課稅和漕糧，軍民屯田以充實廣元貯備，為持久軍事對峙做準備。忽必烈都應允了，並令設定專門管理財賦的機構，設漕司，造紙幣，想方設法通商販，實軍儲。又命令臨洮元帥趙阿哥潘等幫助汪德臣建城。

汪家隨父降蒙的有八兄弟，汪德臣趁著忽必烈高興，奏請他哥哥汪忠臣領總帥府事，管理他的總帥府。又推薦他的弟弟汪良臣為鞏昌駐軍統帥，領兵屯墾嘉陵江南，作為益昌的外衛，同時在白水關駐紮一軍屯田。忽必烈均應允了，並給予了一系列的政策便利。這樣，他自己就裡外不用操心，得以專心從事益昌建城的事。

廣元本是宋廷邊防重地，從前四川制置司都曾一度設定在此地，是連線甘陝和蜀中的咽喉要地，由於擋不住蒙古鐵騎，丟掉了這處要地。現在蒙古在此建城，引起宋朝廷驚懼，降旨餘玠盡力阻攔，餘玠別無他法，只好不時出兵襲擊騷擾。汪德臣雖然在益昌築成了一座堅城，但是取材艱難，後援也少，十分艱苦，還面臨著巴蜀武林人物的暗殺行刺，日夜提心吊膽。

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