章惇所說，趙煦其實已經知道。

蘇軾的奏本，凸顯了‘以民為本’，他要將大部分朝廷撥款的錢糧，用在最底層。

趙煦端著碗，沒有評論，反而道：“大相公怎麼看？”

章惇直言不諱，道：“蘇子瞻有才華，有抱負，但格局不夠。他將這些錢糧用在田畝整修，灌溉之類，想法沒錯，但真要去做，估計七八成得變成火耗，真正用到實處的，估計不到一成。”

沈括在一旁微不可察的點頭，他贊同章惇的話。

現在大宋官吏普遍的人浮於事，外加貪腐橫行，錢糧彌耗，實事了了。再說，田畝整修、灌溉這樣最辛苦的活，有幾個世家子能去做？

這種事，必然是曠日持久，投入浩大，而且不比登記戶丁，清丈田畝來的容易。

不管是從務實角度，還是經濟角度，蘇軾的奏本，確實不切實際，格局不夠。

趙煦若有所思的嗯了一聲，一手託著碗，一手拿著筷子，道：“請蔡相公去找蘇尚書好好談談，另外，陳浖用一用，看看他能不能成事。”

章惇抬手應下，道：“官家，另外就是，夏遼的使臣，估計會在年底到，朝廷該是什麼態度？”

趙煦手裡的湯冷了，孟皇后接過去給他盛。

趙煦趁機就倚靠在椅子上，神色沉吟，旋即就曬然一笑，道：“對於遼，還是一貫的態度，咱們堅持互市，互設使館，並貿易、人員來往自由，時不時增加談判難度。對於遼國境內的叛軍，要深入的聯絡，錢糧，兵甲都可支援他們，幫助他們發展壯大。另外，北方各路的重點，要從李夏轉向遼國，不是防禦，而是要採取進攻姿態，對於收復幽雲十六州的推演，要不間斷進行，各種演練更不能停，持續的給遼國增加壓力分散他們的兵力……至於李夏，到了這種程度，他們也就是苟延殘喘，以他們的國力，十萬大軍已經養不起，耗著他們……”

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