華夏二年，共和2119年，1月2日，印度，注輦邦，沙裡八丹。

注輦邦，位於印度次大陸東南，南至大洋，西至德干高原，北至金奈，面積約十二萬平方公里，也就是故注輦國的主要疆土。此邦境內河流縱橫、耕地廣大、人口稠密，有著發達的農業和手工業，經濟在古典農業時代可謂繁榮無比。

當年西洋公司滅了注輦國，在這個沒落帝國已經所剩不多的國土上設立了三個郡和一個封國（西瀛國）。後來又不斷擴張，逼降了馬杜賴國，北上擴張到了金奈，到現在已經有七個郡和三個封國了（分別是西瀛國、馬杜賴國和從馬杜賴國南部國土上分裂出來的古佛裡國）。這七郡三國之地便統稱“注輦邦”。

華夏國成立之後，在本土劃分行省、進行行政正規化建設，而對注輦邦這些海外領地也設立了一套制度管理了起來。

海外領地又分了兩種：一種是環境較好、原住民較少或者位於關鍵位置的，參照本土政策，由海外省治理；另一種就是那些已經有了不少人口和成熟文化的征服地區，注輦邦就是其中的典型。後者當然不可能完全套用本土製度——一來距離遙遠沒法實時管理；二來當地文化、風土、人種與本土迥異，需要因地制宜施策；三來，呃，同樣的制度也就意味著授予當地人同樣的權利，憑什麼啊？

而且，從長遠上來看，這些異質文化的地區早晚會產生離心傾向，即使強行併為國土，也會帶來一系列麻煩。所以，尚書省對後者的政策，就是所謂的“邦國化”。在政治上，將一個地理區設為一個“邦”，其下再分若干直轄郡和分封國，利用當地勢力減少統治成本，同時也分而治之，給以後埋點釘子。在經濟上，不追求長遠的治理，只追求中短期的利潤，以反哺本土。

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