1263年，6月5日，小暑12日，連雲。

郭船伕掌著船順流而下，航速飛快，不過三四個小時，前方右岸處就出現了一處人氣頗盛的小鎮。

馬原心裡估摸了一下，對此地大致有了底，但還是向郭老漢確認道：“老漢，前面就是郯城了吧？”

郯城是屬於臨沂縣的一個鄉，唐時曾經一度設縣，後來因為各種原因撤銷，歷史上幾十年後的元朝中期又再次設縣，是沂沭流域一個比較大的聚居點了，甚至比南邊的正牌縣城沭陽人氣還旺些。而且，此地地處臨沂、嶧州、連雲、邳州四州交界之處，說是通衢之地也好，說是四不管地帶也好，總之是個情勢複雜的地塊。所以，分管會有意在此正式設立一個新城，把此地納入連雲郡管制，以便為大戰略服務。

“新城”是管委會定下的未來對非核心地區加強控制的一個方式。顧名思義，也就是中央政府不在各地的舊城設立機構，而是擇地新建城市，另起爐灶。因為舊城往往各種關係盤根錯雜，難以梳理，建新城的話反而一片白紙好作畫。

當然，鑑於管委會薄弱的行政能力，這種新城並不是一種行政單位，而是類似於商站一樣的地方。也就是在舊城附近圈出一片地皮，蓋點房子，作為東海商業網路在當地的據點，從事的也只是一般的商業業務。之後，再慢慢利用本地稅賦建設一些軍事設施、法院、學校、醫院一類的機構，同時適當地發展一些工商業和房地產業，吸引本地居民入住，等到有了足夠的規模再正式設立分管機構。

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