眾所周知，大宋所謂歷朝歷代最牛逼的經濟繁榮是建立在其狗屁不通的統計方式上的（不懂的可以往前翻，朕也忘了在哪章寫過），而實際上的貧富兩極分化卻是十分嚴重的。

那些富裕點兒的或者稍微只是窮了那麼一點兒但是還能湊合著活的也就算了，那些窮的叮噹響，一條褲子全家人誰出門誰穿，想幹點兒農活都得趁半夜沒人的時候光腚去幹的，那這些人該怎麼辦？

以往的大宋官府選擇了涼拌。

正所謂窮不過三代，三代之後這些窮鬼就死光了，到時候還會再產生一批新的窮人，所以也沒人關心他們的死活。

但是現在的大宋不能再對這些窮鬼們視而不見了，因為朝廷需要大量的勞工，需求大到一兩百萬不嫌多，十萬八萬就嫌太少的那種。

然後地方上的官老爺們就面臨著另外一個問題。

以前不把這些窮鬼當人看，是因為皇帝本身也沒把他們當人看。但是現在趙桓這個官家中的另類把這些窮鬼們當人看，什麼百姓的餓死數量、地方人口的增長比例、地方百姓均年收入和可支配收入等等亂七八糟的指標成為了地方官員政績的考核標準後，這些窮鬼們的生死就顯得格外重要了。

也就是說，替這些窮鬼們找一份能掙錢養活一家老小的活計，成了擺在地方官老爺們案頭上的頭等大事，因為這涉及到官老爺們以後能不能升官。

然後地方官老爺們覺得秦會玩在奉聖州和灤州、順天府這三個地方玩的瘋狂基建模式就不錯。

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