“另外，藉著這次的機會，把路的行政區劃改為布政使司制。”

趙桓半眯著眼睛道：“布政使下再設府、州、縣，縣下設鎮，由鎮轄村，把地方官員的任期從三年一換改為五年一換。”

正好藉著這次的機會，徹底解決掉皇權不下鄉的弊端。

因為古代的皇權不下鄉，其實跟官員異地為官而且任期只有三年有很大的關係——

無論是為了避嫌還是防著官員在本地胡作非為，異地為官自然是應有之意。

可是古代沒什麼普通話的說法，所謂的官話也僅僅是停留在紙面上的官方規定官話，哪怕到了後世，不照樣有大量的百姓聽不懂普通話？

在十里不同俗，百里不同音的古代，這種情況就更加的明顯，再加上剛剛到任的官老爺們往往對於當地的情況一無所知，所以這些官老爺們也不得不把一部分權利讓渡給為官之地的“社會精英”來幫著自己處理問題。

也就是吏與鄉紳、讀書人。

與官不同的是，吏大多都是本地人，會說官話，能跟官進行交流，他們常年呆在同一個衙門，協助不同的官員辦公。

而且吏是沒有官面意義上的薪水的，只能透過官讓渡過來的那部分權力來養活自己。

舉個例子：假設官需要上繳1000兩稅銀，因為他不瞭解地方狀況，不知道誰有錢誰沒錢，而且語言不通。他就只能讓熟悉當地情況的吏來包辦。

至於之後這些稅銀怎麼交，交多少，吏自己裝腰包多少，這些官都睜一隻眼閉一隻眼，只要吏能按時上繳1000兩就行了。

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