打下代郡全境的黃巾軍，決定好好經營這塊來之不易的根據地。

在“天補均平”的口號下，全郡各縣的豪門富戶家財存量被全部徵繳。一部分充作黃巾軍的軍資，另外一大部分被散發給饑民和流民。同樣，山間的田地被重新劃分，分配的原則，按照張角的話說，叫做“耕者有其田”。甚至是被罰沒的富戶，也被分給了最少一畝足以自保的田地，讓他們在耕作和勞動中重獲新生。

與豪富一同被打碎的，還有宗法制。各縣的祠堂被重新裝飾，掛上黃色絹布，成了太平教佈道訓教的祭壇。

張梁招募了越來越多的“黃巾聖道士”，一方面派往各州郡傳教，發展鬼卒，另一方面在代郡傳播教義、歸化民眾。為了進一步鞏固黃巾軍在代郡的位置，最虔誠的信眾被選為各縣各村的宿老，在教義的指導下負責日常生活的管理。

代郡的百姓體會到了沒有官府和豪富盤剝的日子，更加擁護黃巾軍的統治。“唯信黃天以得永生！唯護黎庶以彰天道！唯奉天公以致太平！”的聖訓成了三歲小孩子都會說的口號，並穿過郡界傳播到了各州各郡。

一時間，代郡成了“黃天樂土”的代名詞，成了淒涼世道下給人以希望的遠方。每天都有成百上千的百姓冒著被殺頭的危險逃到這個邊陲之地，黃巾軍的兵力和聲勢也進一步壯大。

可這一切並沒有讓張角變得樂觀。

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