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第二天一早，龐統向曹操提出回下邳辦事。

曹操一想繼續待在琅琊也沒什麼用處，索性帶著陳宮等人一起返回。

下邳既是徐州治所又是南北通衢，如今商稅免除道路修通，數月過去，各州郡的商人像聞著血腥味的蒼蠅一般蜂擁而至，下邳城都快人滿為患了。

儘管早有心理準備，可踏進下邳城後曹操和郭嘉還是被眼前的景象嚇了一跳。

放眼望去到處都是人，人山人海人頭攢動，別說坐車，連馬都騎不進去，想像在許都那樣騎馬在街道馳騁，條件根本不允許。

曹操看著比螞蟻還多的人頭頭皮發麻的說道：“怎麼會這樣？”

徐邈苦笑道：“主公有所不知，去年也還罷了，從二月份開始，各州郡的商人瘋了似的往下邳湧，作為商人，出門得帶隨從護衛吧，運貨得有車輛吧，哪個商人身後不跟著一群，就這樣人越擠越多，越擠越多……”

“下邳城原本只有三十多萬人，三個月不到愣生生翻了三倍，人口接近一百萬，城裡都快裝不下了。”

他不但是禮部部堂，還是下邳郡守，最近因為此事愁的頭髮都快白了。

六部之中禮部事最少，所以他這個禮部部堂就被曹昂抓了壯丁，兼任了下邳郡守。

曹操皺眉道：“人口這麼多，萬一發生亂子怎麼辦？”

刑部部堂胡質說道：“稟主公，人一多事就多，為應付此事，刑部招了三千多名警察，每條街道都設了一個派出所，再加上錦衣衛的配合，遇上突發事件，還是能第一時間處理的。”

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