有越以來，就有著“外姓不封王、封爵不裂土”的傳統，便是宗室諸王就藩，也是不裂土、不臨民。兩百餘年來，這個傳統就破過兩例，一是封曹氏外姓為固原郡王，造成曹氏割據關中的事實；一是封奢文莊為晉安侯，割晉安府以自立，終在東南大患——這時候又迫於形勢以實封以賞林縛“造社稷、安宗廟”的功績。

殷商時有封國名崇，大體在西秦郡境內，林縛以再造社稷之功，裂土實封崇國，當然不能從曹家手裡佔地盤去，而是要將崇州、鶴城、江門、虞東、泗嵊五縣以及蠻荒之地夷州割出來以為崇國封邑。

林縛沒有足夠的人手去分別掌握江寧跟淮東兩套班子，淮東所轄的徐泗、淮海、浙東、浙南、閩東等地，其財政、民政、軍政、監察等諸多事務，都要跟江寧進行融合，淮東諸人也都要逐步的掌握江寧的核心權力，又怎麼可能有心思跟精力去搞兩套班子？

但是眼下，林縛對江寧還不能談得上完全的掌握。

融合的好處就是效率提高，節約人手，不利之處，就是難免要受張晏等對抗淮東的外系官員制肘。

江寧的財政，除了供養淮東兵馬外，還要供養淮西、池州、荊湖、湘潭等軍。

一旦讓淮東完全融入江寧，其他勢力必然也會理直氣壯的要跟淮東平分江寧財賦——所以林縛一面要將淮東融進到江寧來，另一方面還要保留一塊自留地，以保證將來能靈活自如的調整財賦軍資。

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