海陵、淮安兩府，除少數縣受到戰爭殘酷摧殘外，大多數縣都未直接經歷戰事。即使如此，這些縣的圍墾、水利、道路、橋樑等工造投入，也是極為龐大。

徐州周圍諸縣在淮泗戰事期間，悉遭攻陷，便是徐州城給圍淹半年，也近乎荒廢。

數年來為限制陳韓三的勢力，對徐州進行嚴酷的封鎖，到今日城池殘廢不說，民戶也是十室五空，大量的土地給拋荒。

恢復民生不是那麼簡單的事情。

土地拋荒三五年，灌木雜草叢生，溝渠、道路、橋樑、江河湖堤也近乎荒廢，要復耕，跟墾種荒地、生地，沒有太大的區別，需要大量的農具、耕牛、種子以及熬荒的糧食。

徐州要休養生息，要進行大規模的賦稅減免，但徐州下轄十五縣，要勉強維持下去，勒緊了褲腰帶，每年也要投入上百萬兩銀子。

軍司的收支幾乎都用在養軍上，不從徐州抽調銀錢、米糧，但也拿不出大筆的銀子支援徐州的民生恢復，最終還是將主意打到淮東錢莊的頭上。

身為淮東錢莊總掌櫃的周廣南，在年節之前趕到徐州，徐州大地覆蓋白皓皓的大雪。

“三百萬兩銀子，分三年借入，錢息計八釐，以徐州十五縣地方賦稅為擔保，從第三年起，分十年歸還本息，”林縛說道，“為確保徐州地方歸還本息的能力，軍司三年內不從徐州徵調錢糧，第四年之後，從徐州徵調的錢糧，不超過稅賦總額的四成——這樣的條件，我想淮東錢莊能夠接受。”

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