最初倡行一條鞭法的，是嘉靖十年三月的御史傅漢臣，那時候沈默還沒出生呢。之後一條鞭法開始在東南部分地區試行，原因顯而易見，它讓胥吏和豪紳們沒有空子鑽。前者吃不到好處，後者逃不了稅賦，自然要和推行的官員鬧騰。

因為朝中一直有反對的聲音，而且皇帝始終沒有下定決心，將一條鞭法作為國策定下來。所以地方官員得不到法律的支援，而豪紳們也抱著僥倖心理，往往是一任官費勁九牛二虎之力，才把法令推行下去。

但一旦離任，一切又回到原點，繼任者還得從頭開始。

但是條編之法的推行，不僅是由於官吏的提倡，同時也出於人民百姓的要求。所以雖然阻力重重，還是逐漸推廣開來。到嘉靖四十年，施行區域已從南方擴大至北方，江西、淅江、南直隸、廣東、廣西、福建、山東都有比較成熟的經驗。

尤其是高拱當政以後，他命劉光濟在湖廣，龐尚鵬在江西、海瑞在南直隸、林潤在山東，全省大力推行，已經具備了在全國推廣的條件。

然而總得看來支援與反對的意見都很多，支持者以為一條鞭法負擔公平、舞弊困難、稅額確定、徵輸便利，反對者認為負擔不平、無普遍適用xìng、徵銀於農不利、容易侵吞等。

反對的聲音中，尤其以朝中的清流領袖，左都御史葛守禮，這位旗幟鮮明的反條編鬥士，自從此事提上議事日程起，他就多方奔走，大聲疾呼，希望能阻止形成決議。

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