日本國在大統制細川韶邦被暗殺身亡後陷大了內戰，江戶城曾經數易其主，現今日本國內實力派林立，卻已不復舊日大名格局，如曾經在中國廣州講武堂留學的日本軍官山本川，便佔據了陸奧北部，成為頗具實力的地方軍閥。

江戶城則被細川韶邦舊部、昔日細川政府的陸軍總長山縣有朋佔據，去年山縣有朋收復江戶後，就任日本國大統制，只是並未得到地方軍閥的承認，便算宣佈歸附中央的大小軍閥，實際也處於自治狀態，互相間招兵買馬，衝突不斷。

不過江戶雖然數次易主，卻並未經歷兵火之災，尤其是租界區，商鋪林立，極為繁華，因為租界安全無憂，加之稅收制度透明而不似日本國內軍閥橫徵暴斂，是以大批日本商人蜂擁而入，租界區人口激增，但卻是江戶城最乾淨之城區，與江戶本城擁擠、骯髒的環境有著天攘之別。

概因租界專門有工務科，下設行政、土地測量、構造工程、建築測量、溝渠、道路工程、工場、公園空地等8個部，分別負責道路橋樑溝渠設計、城市垃圾清運、工部局車輛機器裝置維修、工部局公園空地及行道樹管理等。

工務科則隸屬於華租界管理委員會，該委員會由華商們自發選舉產生，與帝國政府在法理上並無從屬關係，不過在兩年前因租界安全緊張，管理委員會與當時趁著細川被暗殺而篡取江戶政權的管野政府談判，取得了租界的自治治安權。

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